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电子商务进农村

麦盖提县国家电子商务进农村综合示范项目 实施方案

来源:商工局作者:发布时间:2019年08月01日 浏览次数: [字体: ]

为加快推进麦盖提县电子商务进农村步伐,构建工业品下乡、农产品进城的网络通道,提高电子商务在农村的应用范围,建设、完善农村电子商务配送及综合服务体系,全力助推全县精准脱贫攻坚工作。根据《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔2018〕102号)、《商务部办公厅关于印发<农村电子商务服务规范>(试行)和<农村电子商务工作指引>(试行)的通知》(商建字〔2016〕17号)等文件精神,现结合我县实际,特制定本方案。

一、基本情况

麦盖提县面积1.52万平方公里,辖8乡2镇2林场、161个行政村(社区),人口235933人,其中:农业人口181445万人,城镇化率23%。麦盖提县是一个以农业为主的深度贫困县,现有贫困村52个,其中深度贫困村22个,贫困户13993户、50920人,占总人口的21.5%。全县粮食种植面积30.86万亩,总产量12.7万吨,特色经济作物播种面积23.04万亩,全县林果总面积达80万亩,果品总产量23.90万吨,其中:红枣56万亩,产量20.86万吨,核桃20万亩,产量1.6万吨,其他果树4万亩,产量1.44万吨。麦盖提县先后被命名为“中国刀郎农民画之乡”、“中国刀郎麦西莱甫之乡”、“中国刀郎羊之乡”和“国家优质棉花生产基地”,是名符其实的刀郎之乡、红枣之都、旅游之城。

2018年,实现地方生产总值51.37亿元,地方财政收入1.955亿元,工业增加值1.7亿元,社会消费品零售总额14.82亿元,城镇居民人均可支配收入24965元,农村居民人均可支配收入9534元。

二、项目概况

(一)项目名称

麦盖提县电子商务进农村综合示范项目。

(二)项目建设地点

麦盖提县。

(三)项目实施期限

2018年12月至国家验收结束。

(四)项目建设内容

县级电子商务公共服务中心建设;农村电子商务服务站点体系建设;县域电子商务物流配送(仓储分拣)中心建设;农村产品电子商务供应链和营销体系建设;农村电子商务培训体系建设。

(五)项目投资情况

项目计划总投资1500万元(中央专项资金)。

三、工作思路

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实党中央打赢打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的新部署新要求,以“服务三农、助推扶贫”为总体目标,以农村流通现代化为方向,以构建农村电商生态体系为核心,以示范县创建为抓手,坚持“市场为主、政府引导,把握精准、助力扶贫,强化服务、聚焦上行”的原则,立足县域经济“五大产业体系”建设,抢抓国家实施“互联网+”战略机遇,全面落实商务部“互联网+流通”行动计划,紧紧围绕县委扶贫攻坚计划,采取“企业+协会+网店”模式,建立市场驱动、企业主体、应用主导机制,通过县乡村三级电商平台应用,推进“六项工程”建设,包装一批地标特色网销产品,打造一村一品、一村一示范、一村多店电商群体,打通农产品双向流通“最后一公里”,推动农产品网上销售,工业品网购进村,形成链接城乡、虚实结合、平急公用、资源共享的农产品网络营销体系,促进全企入网、全民触网、大众创业、万众创新,实现网络经济与实体经济的深度融合,带动贫困人口稳定脱贫,推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。引进一家有实力有经验的电子商务实施主体,主导推进我县电子商务进农村示范工作。

四、基本原则

市场为主,政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位,提高农村电子商务的可持续发展能力。政府主要完善政策、创新机制、优化服务、加强监管,搭建平台等,为农村电子商务发展创造开放、包容、公开的政策环境,注重总结经验,推广典型模式,不断扩大示范效应。

把握精准,助力扶贫。深入领会习近平总书记新时期扶贫开发重要战略思想,充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用,注重培育带动贫困人口脱贫的经济实体,加大对建档立卡贫困户的帮扶力度,增强精准扶贫“绣花”的本领。

强化服务,聚焦上行。加强农村电商公共服务体系建设,推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化,提高农村产品商品化率和电子商务交易比例,促进农业发展方式转变,推动农村一二三产业融合发展。

规范发展、注重绩效。坚持规范发展,强化主体责任,按照国家、自治区有关规定,严格项目管理、资金管理,注重绩效管理,加大力度助推脱贫攻坚,推动政策发挥实效,切实增强群众的获得感。

五、实施目标

充分发挥示范县带动作用,推动示范县建立农村电子商务公共服务体系,提高农村流通现代化水平,加快推进电子商务在农村的应用和推广,在发展农村物流、促进农产品等网络销售、完善农村市场体系、提升农民生活品质、推动精准扶贫等方面取得明显成效,形成一批可复制、推广的经验和模式。建设1个县级农村电子商务公共服务中心、1个县级农村电子商务物流仓储配送服务中心,乡镇电商服务(快递物流配送)站10个,覆盖率达100%;村级电商服务(快递物流配送)点84个,行政村覆盖率不少于60%,其中:建档立卡贫困村52个,覆盖率不少于50%。建立县域特色农产品电子商务供应链体系,促进农产品上行。力争培育一批地域品牌、单品品牌,农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全国农村平均水平。通过建设农村电子商务综合支撑服务体系,实施电商精准扶贫,显著提升农村流通现代化水平,形成农村电子商务应用广、电商服务保障体系和配套服务体系全、农村电商相关产业发展好的新格局。

六、实施内容

(一)农产品上行服务体系建设

1、标准化生产服务体系建设

整合我县特色农产品,深入挖掘包装麦盖提县产品特色;因地制宜为我县企业标准化生产和产业化经营助力,追求安全、优质、生态发展,建立健全监管和培育机制,推动麦盖提县农村产品进行“三品一标一地”和SC认证,引导麦盖提县农产品向标准化、品牌化、商品化前进;在农产品网络销售过程中,应用农产品生产、流通标准,探索农产品电子商务交易标准化问题。鼓励引导电商企业开辟贫困地区特色产品网上销售专区,打造贫困地区农产品质量标准。通过地理标识或绿色、有机、无公害等认证产品,有标准化、规模化的生产、加工和配送的农特产品龙头企业,培育麦盖提县特色农村产品网络销售品牌根基,推进本地农村产品开展追溯和质量认证提供服务,促进当地农村产品标准化、规模化的生产,完善当地农村产品加工、包装、运营和配送全产业链的发展。

2、县域公共品牌培育建设

对辖区内农村产品的生产和销售情况(包括生产面积或产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例、自主品牌拥有情况、农产品电商企业)进行全面摸底,形成基本情况档案或报告。针对我县农产品支持农产品产销对接,立足资源禀赋和市场需求进行公共品牌注册、包装设计、品牌培育、品牌策划及品牌推广。打造县域公共品牌及产品品牌群,为麦盖提县农产品上行提供互联网品牌化包装,举办麦盖提县域公共品牌发布会;每年组织麦盖提县农产品企业参加全国大型展销会,在一线城市推动农产品进入线下市场,实现麦盖提县农产品全国销售,带动本县农产品加工制造企业互联网升级。孵化以灰枣为核心的产业集群,带动麦盖提灰枣进入天猫超市/京东超市等平台自营系统,提高麦盖提灰枣知名度和销售量。

3、产品质量追溯体系建设

以农村产品的标准化、质量认证、质量追溯等综合服务体系建设为抓手,建设麦盖提县农产品质量监管追溯体系,包括公共查询、企业全流程追溯营销管理系统、产品质量追溯监管系统、在线管理系统、产品追溯大数据系统、溯源标识管理系统,实现麦盖提县产品的追溯数据信息与麦盖提县电子政务信息共享交换平台对接工作,实现追溯信息交换和共享,构建本县溯源管理智能地图,提供已加入追溯体系的特色产品展示功能。从源头上抓起,实现“一品一码”。

4、农产品冷链储运体系建设

依托现有资源,加强农产品分级、包装、预冷、初加工配送等基础设施建设,为农特产品上行提供支撑。升级改造冷库、保鲜库提升鲜活农产品的物流运输;专项资金购置的车辆、分拣设备等应统一标识,严格管理。

5、农产品网络营销渠道建设

在京东等第三方知名电商平台开设麦盖提中国特产馆/扶贫馆,打通线上渠道包括淘宝、京东、微商、银行商城等线上渠道;孵化本区网商微商,开展网上销售渠道全网营销,实现带动麦盖提县电子商务交易额同比增长不低于25%,农产品网络零售额同比增长不低于30%;利用互联网网红直播、旅游电商、社交媒体推广等形式,推广麦盖提县公共品牌及县域知名度,推动麦盖提县在线旅游网络零售额同比增长30%以上;每年组织麦盖提县农产品企业参加全国大型展销会,在一线城市推动农产品进入线下市场,实现麦盖提县农产品全国销售,带动本县农产品加工制造企业互联网升级。孵化以灰枣为核心的产业集群,带动麦盖提灰枣进入天猫超市/京东超市等平台自营系统,提高麦盖提灰枣知名度和销售量。

6、开展电商精准脱贫典型示范村打造

打造麦盖提县“电子商务+带头人+贫困户”和“电子商务+合作社+贫困户”的电商精准扶贫典型模式,在麦盖提县打造3个电商精准脱贫示范村,打造典型电商脱贫示范人物等。

7、电商创业帮扶

帮扶50户以上的建档立卡贫困户进行电商创业就业帮扶指导,对接疆外城市资源形成“一对一”、“一帮一”的结对帮扶。

8、电商扶贫大数据系统建设

通过大数据系统对贫困人口跟踪精准到户,通过电商平台的交易数据,动态监控贫困人口的收入动态变化,将贫困人口大数据与农产品大数据进行产业对接,通过农商互联农产品供应链实现精准扶贫。

(二)快递物流配送体系建设

建设县乡村三级具有服务农村产品上行功能的物流配送体系。

1、县级快递物流配送中心建设

整合全县“四通一达”等第三方快递物流企业,依托县级电子商务公共服务中心就近建设一个1000平方米左右的县级电商快递物流配送中心,用于网购网销产品的集中存放管理和对乡镇村网点的配送服务。为配送中心配置必要的办公设备、车辆运输设备,逐步使电商物流配送中心具备分拣、包装、配送等物流配送功能。同时引导从事电商配送的物流企业集中入驻经营、规范管理,支持电商物流企业开展三级电商物流配送体系建设,在符合本地农产品消费的区域开设建立疆外公共仓;利用疆外优势资源,因地制宜综合考虑新疆农特产品上行限制因素,整合建设有助于降低农产品上行成本的疆外公共仓,有效提升电子商务物流运输效率,降低物流成本、降低对我县农产品销售的不利因素。

2、乡镇快递物流配送站建设

依托乡镇电商服务站,可将电商服务站与物流配送站合并建设。在全县10个乡镇各建立1个乡镇快递物流配送站。每个站点建设在乡镇电子商务服务站内,拥有专用面积在10平方米以上,能够满足将各村村民种养的农村土特产品收集向城区供应的物资贮存;物流寄存区:能够摆放2米高3米宽的快递存放柜;配备货架、办公桌椅、软件等专用设备,建立工作制度等以满足所辖区域及周边的快递物流配送服务。

3、村级物流配送终端建设

由村级电商服务点作为村级物流配送终端,承载其末端配送功能,不再重复建设,在服务站内设置物流专区。

(三)电子商务公共服务体系建设

支持县域电子商务公共服务中心和乡村电子商务服务站点的建设改造,重点支持在具备条件的建档立卡贫困村建设农村电子商务服务站点,以贫困户为服务重点,拓展代收代缴、代买代卖、小额信贷、便民服务等功能。

1、县级电子商务公共服务中心建设

发挥公共服务中心枢纽作用,合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农扶贫工作,增强服务体系可持续发展能力。

计划在麦盖提县老财政局,依托闲置国有资产,改造建设1500平方米麦盖提县电子商务公共服务中心,建成红枣、核桃、民族服饰、刀郎文化绣、刀郎农民画、新疆玉石、木雕工艺品、土特产、艾德莱丝文化艺术馆等九个特色产业展区,打造总面积1500平方米的“1+9”电子商务产业园。“九馆”设计以多样化、特色化为主,既体现传统绿色农耕文化、特色品牌文化、产品营养食疗文化,又体现电子商务整体效果,借助互联网展示地域特色农产品,推动电商、产业、生态、文化、旅游、消费“六位一体”融合发展。按照农产品网络销售需求,九个特色产业馆独立开展一个或多个产业、品牌的打造,电子商务网销产品的设计、策划、美工、包装等。

功能规划主要包括:前台服务区、农产品展示区、功能体验区、培训室、众创空间创业孵化区、办公区、会议区、摄影区等,配置设备包含配备电脑、液晶电视、打印机、LED显示屏、监控、办公桌椅、货架等。

功能要求:麦盖提县电子商务公共服务中心作为面向农村的电子商务公共服务平台、服务和监管电商企业运营的平台,政府通过购买服务的形式,主要提供基础公益性电商服务和特色微利性服务。整合各方资源,构建培训、物流、农村服务站点、农村产品上行供应链体系,解决电商理念、创业培训、氛围营造、农村产品营销、O2O农村消费等问题。围绕农村电商发展需要,实现电商孵化、人员培训、包装设计、营销策划、产品展示、数据采集、统计分析等功能,能为当地企业、网商、服务商开展电子商务业务提供政策咨询、技术支持、人员培训、营销推广等服务,为当地电子商务发展提供一站式服务。服务中心应有专人管理,确保机构健全、分工明确、制度完善、管理规范。

2、乡镇场电商服务站建设

在麦盖提县建设10个乡镇级电子商务服务中心,占地面积不少于45平方米,布局为5个区:电商体验区,能够摆放1台电脑、1台打印机;消费品展示区,能够摆放供应本村居民所需要购买的产品;农产品上行区:能够满足将各村村民种养的农村土特产品收集向城区供应的物资贮存;物流寄存区:能够摆放2米高3米宽的快递存放柜;综合业务服务区:能够摆放1个柜台、1台电脑、1个收银台;

3、村级电商服务点建设

依托村委会办公阵地、便民服务店、农村信用社便民服务点、合作社等资源,按照“六统一”标准,建设84个村级电商服务点。每个村级服务点面积不低于20平方米。能够摆放供应本村居民所需要购买的产品;物流寄存区:能够摆放2米高3米宽的快递存放柜;综合业务服务区:能够摆放1个柜台、1台电脑、1个收银台。在站点建设过程中,做到统一定位、统一购置设备、统一打造形象、统一规范服务、统一业务培训、统一管理,不断提高站点服务能力。

农村电子商务服务站点应具备电商知识普及推广、政策宣传、网络代购代销、邮件快递代收代发等功能,网上生活缴费、话费充值、票务代理、金融等便民服务内容。能初步整合当地农特产品,将农村电子商务服务站点建设成为农特产品线下体验店等。

(四)农村电子商务培训

支持麦盖提县电子商务企业、各类培训机构、协会等对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训;重点培训县乡村基层干部、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、村级电子商务服务站点信息员等;针对不同层次和类别人员安排培训内容,重点是县域电商发展趋势及支持政策解读、农村电商发展模式介绍及成功案例分析、网上购物操作、农产品网销及技巧、电商交易平台的店铺注册、定位、装饰、运营推广及客户服务等。结合扶贫脱贫,为建档立卡贫困户就农村产品上行开展有关网店开设、宣传推广、产品营销等培训,加大对建档立卡贫困村的培训力度。

1、普及性培训

县政府下发通知要求乡镇村级政府负责人配合本县电商运营企业做好电商进农村工作;乡村级负责人接到通知后,根据电商进农村培训工作排期,负责协调、组织、召集本乡本村群众积极参与电商进农村普及培训会。

在当地乡村干部配合下,电商运营企业在当地乡村开展电商知识全面普及培训,参与普及培训的村民乡民可以报名参加麦盖提县电商服务中心强化培训。

2、电商扶贫培训

结合农村双创和扶贫脱贫,对具备条件的建档立卡贫困户的培训力度。组织麦盖提县电商创业人才、传统企业转型互联网的企业负责人、电商网点优秀站长以及负责本县电商工作的政府人士,去往大型电商企业或电商发达城市进行骨干交流强化培训,强化交流学习,有效带动企业造血功能,实现扶贫培训。

3、创业孵化培训

重点开展与农村产品上行有关的包装、设计、宣传、营销等实操技能培训,如实做好培训记录,完善培训后服务机制。在麦盖提县服务中心组织电商强化培训班,各乡各村报名人员和意向成为站长的人员,统一进行强化培训。培训结束时进行统一考试,根据考试结果和人员具体情况,在每个行政村选择三到五名重点培养对象。

4、麦盖提县电子商务进农村服务站站长培训

面向参加普及培训的优秀学员,各乡各村报名人员和意向成为站长的人员。在麦盖提县服务中心组织重点培养孵化班,所有乡村重点培养对象参加培训,根据考试结果和学习情况,将学员培养成电商站长或电商创业人才。

5、项目期内培训3000人次。

对政府机构、涉农企业、合作社工作人员和农民等进行电子商务政策、理论、运营、实操等方面培训;重点培训县乡村基层干部、农村青年、返乡大学生、返乡农民工、退伍军人、村级电子商务服务站点信息员等;针对不同层次和类别人员安排培训内容,在麦盖提县完成电商培训不低于3000人次,建立完善的培训档案,将培训通知方案、课程安排、培训材料、参加培训人员签到名册和现场培训照片等相关资料建立档案。

七、资金安排

项目计划总投资1500万元,为中央财政专项资金1500万元。

大  类

建  设  内  容

金额 (万元)

总  计

投资

1500

一、农产品上行服务体系建设

1、标准化生产服务体系建设

200

2、县域公共品牌培育建设

135

3、产品质量追溯体系建设

80

4、农产品冷链储运体系建设

60

5、农产品网络营销渠道建设

80

6、电子商务进农村宣传培育工作

70

7、电商精准脱贫典型示范村打造

40

8、电商创业帮扶

30

9、电商扶贫大数据系统建设

30

二、快递物流配送体系建设

1、县级快递物流配送中心建设

180

2、乡镇快递物流配送站建设

10

3、村级物流配送终端建设

42

4、快递车辆购置

50

5、物流信息智能管理平台

49

三、电子商务公共服务体系建设

1、县级电子商务公共服务中心建设

235

2、乡镇级站点建设10个

20

3、村级站点建设84个

84

四、农村电子商务培训

1、普及性培训2000人次

60

2、电商扶贫培训500人次

20

3、创业孵化培训200人次

10

4、服务站站长培训100人次

5

5、电子商务顶层规划培训200人

10

 

八、实施步骤

项目实施分三个阶段进行:

(一)启动阶段(2018年10月-2019年1月)

对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况进行全面摸底汇总,掌握农村电子商务发展第一手资料,健全组织领导机构;考察学习疆内外成功实施电子商务进农村综合示范县的县市学习经验、规避教训;召开全县电子商务发展暨电商精准扶贫培训会,起草电子商务发展意见和奖励政策措施,拟定《麦盖提县电子商务进农村综合示范项目实施方案》。

(二)建设阶段(2019年2月-2019年11月)

全面启动电子商务进农村综合示范项目建设,建设县级电子商务公共服务中心;全面整合现有资源,建立1500平米的县级电商快递物流配送中心和10个乡镇物流配送站;改造建设84个村级电商综合服务点;整合商务、组织人才、就业培训等项目资金,系统的组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训;整合农业、扶贫等项目资金,充分挖掘、深度开发我县特色农产品、工业加工产品、旅游产品和生态旅游资源,加大包装、宣传、推介力度,建立农产品质量可追溯体系,有效提升我县特色资源产品的品牌知名度、美誉度。

(三)绩效评价阶段(2019年12月至2020年3月)

组织县内相关部门专家、引入第三方审计机构,对电子商务进农村综合示范项目进行绩效自评总结和绩效考核,发现问题,及时整改并申请开展绩效评估。

(四)推广提升阶段(2020年3月一2020年12月)

全面总结电商进农村综合示范创建经验,形成电子商务发展的长效机制。加大对典型企业、典型示范点的宣传推广,为县域电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。在中央后续专项扶持资金到位后,尽快启动国家示范项目二期建设工作。

九、管理规范与信息公开

(一)制定实施计划

按照自治区商务厅、自治区财政厅批复的实施方案,进一步调研细化建设内容,制定出切实可行的各子项目实施计划,明确项目监督管理责任单位和建设周期。

(二)编制项目投资概算

聘请专业人员,按照项目实施计划,编制出项目投资概算,并明确项目建设资金来源,科学匹配国家项目资金,重点支持乡镇村服务站点建设、物流整合、农产品上行、公共服务中心建设及人才培训等项目。

(三)公开发布项目信息

在县政府门户网站、县政府采购网、招投标网站、喀什日报、县电视台、“麦盖提县零距离”微信公众号等公众媒体公开发布。

(四)明确实施主体单位

按照招投标法、政府采购法相关规定,严格按照程序,公开选择承建单位,期间可主动邀请自治区内外有实力、有项目建设经验的企业参加竞标。

(五)签定项目实施合同

按照《中华人民共和国合同法》的相关规定和招标信息发布的企业实施义务,进一步明确甲乙双方的权利和义务、项目建设范围、建设标准、质量和时间进度等内容。

十、保障措施

(一)政策保障

加快实施电子商务进农村示范县项目,整合国家、自治区、地区电子商务相关项目资金,努力把麦盖提打造成全区电子商务强县;进一步优化完善电子商务进农村示范县建设实施规划,制定出台《麦盖提县电子商务发展扶持办法(试行)》,在税收、财政、技术创新、土地等方面给予重点扶持;加大金融信贷机构对电子商务发展的信贷投放支持力度,大力引导民间资本融入电子商务领域,促进电子商务快速发展。

(二)组织保障

成立以县长为组长,相关部门为成员单位的电子商务发展工作领导小组,负责组织、领导、协调全县电子商务进农村示范工作的开展,领导小组办公室设在县商务局,负责电子商务进农村综合示范工程的日常工作。县级相关部门负责本行业、本领域相关工作的指导协调;乡镇人民政府负责辖区内电子商务的应用推广,并落实1名电子商务信息服务助理员,负责收集、上报电商交易信息和提供购销对接服务。

(三)人才保障

制定电子商务进农村培训计划,多渠道多层次开展电子商务继续教育和在职培训工作。把电子商务急需人才作为全县人才引进和培养的重点,制定电子商务专业人才培养计划,完善引进措施,培养一批既懂商务又熟悉信息技术的网络经济人才。提高各行业不同层次人员的电子商务技术运用能力,以适应电子商务环境下企业的经营和管理。

(四)机制保障

改善农村电子商务发展环境,积极探索建立有利于加快农村电子商务发展的财税、金融、土地、收费等方面政策,探索制定适应农村电子商务发展需要的标准、统计、信用制度等。研究制定电子商务进农村示范县项目管理制度、财政资金绩效评价办法,定期考核评价各乡镇、企业电子商务建设和应用情况。及时报送示范进展情况、数据报表和年度工作总结,确保示范工作取得实效。

(五)运营保障

强化统计监测、加强政策引导,加强相关部门、乡镇及有关机构的联合,探索和改进电子商务发展统计指标体系与统计分析方法,逐步建立全县性电子商务调查统计制度,加强对电子商务存在的问题研究分析。充分利用现有的电子商务联系机制,做好电子商务统计信息发布工作,加强政策引导。

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