喀什地区生态环境局麦盖提县分局2024年度法治政府建设工作报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，喀什地区生态环境局麦盖提县分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，践行习近平生态文明思想，认真落实全国生态环境保护大会精神，充分发挥生态环境保护对经济高质量发展的支撑保障、优化引领作用，认真贯彻落实自治区、地区法治政府建设决策部署和《麦盖提县贯彻落实<喀什地区推进法治政府建设率先突破两年行动方案>（2023-2024年）的实施方案》，扎实推进各项工作，现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、2024年度法治政府建设主要举措和成效

（一）坚持执法为民，持续深化习近平法治思想学习宣传

一是抓关键少数。党组理论学习中心组率先垂范，深入学习习近平法治思想，开展党组会、局务会专题学法13次，研讨交流5次，坚持主要领导年度述法、重大事项决策前专题学法，研究推进法治政府建设工作措施。党政主要领导认真履行法治建设第一责任人职责，认真研究制定法治建设年度计划和各类反馈问题整改工作，推动法治政府建设各项任务落实。

二是抓全员覆盖。结合工作职能及行业领域特点，制定落实“1+4+X”学法清单，重点学习宪法、党内法规、民法典和《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规；强化党员干部法治培训，积极参加自治区“法治讲堂·逢九必讲”和地区“法治讲堂·逢五必讲”培训；党政主要领导带头讲法治课，组织开展排污许可管理培训、执法人员能力提升培训和执法大练兵活动，有效提高了工作人员的法治素质和依法履职能力。

三是抓全民普法。严格落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，开展说理式执法，将普法与执法相结合，增强企业遵纪守法的自觉意识。2024年以来，积极开展了“3·15”消费者权益保护日、4月份自治区第二十个宪法法律宣传月、5月份“民法典”宣传月、信访条例宣传月、“6·15”世界环境日、全国安全生产月等系列法治宣传教育活动，参与受教育人数3000余人次，有效增强了社会公众的法治意识和法治观念。

（二）狠抓工作措施落实，确保生态环境安全

1.深入打好蓝天保卫战。督促县住建局实施完成两家热力公司超低排放改造，确保2360.23万元中央专项资金专款专用；完成8家企业和18家汽修行业挥发性有机物（VOCs）治理设施提升改造；督促新疆前海惠农生物科技股份有限公司将15蒸吨燃煤锅炉更换为10蒸吨燃气锅炉，并完成低氮燃烧改造；对3家机动车检测机构进行检查指导，发现的6条问题已按期整改；完成486辆非道路移动机械编码登记、标牌确认等工作；定期对建筑工地落实扬尘污染防治“六个百分百”及行业部门监管责任落实情况开展监督检查，对存在的8条问题和线索移交县住建局依法处理。

2.深入打好碧水保卫战。对城北污水处理厂在线监测设备不正常运行的违法行为进行依法处理，确保污水处理设备正常运行并有效传送监测数据；督促县住建局、思源水务有限责任公司加快城北污水处理厂提标扩容三期设备调试工作；定期开展饮用水源地环境安全和入河排污口排查整治工作，全面杜绝黑臭水体污染；严格水资源利用和管理。经统计，水行政执法部门依法办理因非法打井、破坏供水计量设施和水利工程设施案件。

3.深入打好净土保卫战。对全县23家医疗机构、3家废旧铅酸蓄电池暂存间、6家加油站和1家加气站开展全覆盖危险废物规范化评估，发现问题24条，均已整改；开展医疗行业环境管理专题培训1次，并向县人民政府做了专题报告；联合交通等部门对200余家汽车维修行业废旧机油产生、贮存、收集、转运进行了有效规范；稳步开展土壤污染重点监管单位土壤污染隐患排查工作，督促麦盖提县垃圾填埋场落实好季度性土壤环境监测，并向社会公示监测结果；2024年，麦盖提县农村生活垃圾无害化处理量2.9万吨以上，残膜回收率85.47%，完成13家规模化畜禽养殖业病死动物无害化处理设施建设，畜禽粪污综合利用率达87%；定期对各乡镇农村生活污水处理开展检查指导，针对设备运行不正常、未建立设备运行维护台账等问题，督促抓好整改。对13座农村污水处理站水质进行监测，确保农村生活污水达标排放；完成了3个村庄污水纳入城镇管网项目和3个村庄污水集中处理项目，农村生活污水治理管控率已达到31.4%；2024年涉及“一住两公”地块7个，已完成土壤污染调查报告编制和审核备案地块5个，正在开展土壤污染调查地块2个。针对2个地块未及时完成土壤污染调查的问题，已向分管县领导报告有关情况，并向县气象局发送工作提醒函，要求尽快完成土壤污染调查。

4.加强生态环境监管执法。严格执行“双随机、一公开”，对一体化平台录入的111家企业，开展双随机检查，出动执法人员230余人次。1至11月，共办理行政处罚案件10件，免于处罚1件。下达整改通知书19份，扎实推进自治区生态环境行政执法稽查反馈7个问题整改工作，建立问题清单，抓好整改落实。

5.加强服务支撑，守牢生态环境安全底线。对麦盖提恒伟再生资源开发有限公司等5家企业“未批先建”环境违法行为进行依法处理；对园区纺织业、农副产品加工等120余家企业全覆盖开展问题摸排和入企宣传，重点对环评手续办理、环保验收、污染治理设施运行、环境应急预案等方面存在的问题进行梳理，督促整改落实。园区企业摸排及普法宣传率100%，开展面对面宣讲120余次；对151家企业排污许可证办理情况进行摸排，满足办理条件82家，其中已办理登记管理59家、简化管理13家、重点管理8家，2家排污单位正在办理中，办结率98%；开展新污染物和危险化学品排查，持续开展突发环境事件风险隐患排查，对县域内26家企业突发环境事件应急预案进行了审核备案；加强对15家射线装置使用单位日常监管和监督性检查，持续推动环境安全工作。

6.不断加大对上争取工作。持续推进生态功能区考核工作，2024年仅第一笔下拨资金较2023年全年增加805万元；积极与环境监测站对接，找准生态功能区工作短板，力争2024年考核得到更大提升空间。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

  2024年以来，喀什地区生态环境局麦盖提县分局法治建设工作虽然取得了明显成效，但与上级要求和群众期望相比，还存在一些短板和不足，主要表现在：

一是执法人员素质有待提高。执法人员的业务素质还需进一步提升，掌握有关环保法律法规、条例等方面还不够全面，运用起来还不够熟悉，对生态环境领域违法案件承办起来觉得心有余而力不足；执法人员办案技能不高，有时仅凭老经验、老办法，缺乏部门的协调联动，对打击环境违法行为缺乏力度和广度。

二是生态环境监管能力薄弱。随着社会的发展，生态环境监管工作面临越来越多的新情况新问题新考验，生态环境执法监管责任大、任务重，由于生态环境部门监管能力和监管力量不足等因素，未能高质量完成环境执法监管工作，企事业单位生态环境保护主体责任落实不到位、生态环境保护“三同时”制度不到位情况依然存在。

三是排污许可执行力度不够。根据污染源名录督促应办理企业申领了排污许可证，并且按照排污许可定期开展监测，但是仍然存在执行报告逾期不填报、监测点位遗漏、环境管理台账不规范等问题。

三、2025年下一步计划

  一是强化普法宣传，在增强工作人员素质上下功夫。深入学习宣传习近平法治思想和《习近平法治思想学习纲要》，紧紧抓住法治建设这一主线，积极参加国家、自治区、地区的培训和岗位练兵活动，积极参加地区组织的行政执法年度学习和考核，持续落实“谁执法谁普法”责任制，开展形式多样的普法宣传活动，营造良好的法治建设环境。

二是加大执法力度，在提升依法执政水平上下功夫。坚持全面推行“三项制度”，严格规范执法人员的执法行为；不断完善创新监管模式，提高整体执法水平；扎实推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境；坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续打好污染防治攻坚战。

三是健全制度机制，在强化法治工作保障上下功夫。坚持把依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实；认真履行推进法治建设第一责任人职责，明确责任科室，细化工作任务；强化督查考核，把法治建设成效作为衡量全系统领导班子和领导干部工作实绩的重要内容并进行年度述职，确保各项工作有序开展。

喀什地区生态环境局麦盖提县分局

2025年8月29日

经办人：穆合塔尔·伊米提