麦盖提县应急管理局2025年度安全生产监督检查执法计划

    为全面依法履行安全生产监督管理职责，进一步规范安全生产监督执法行为、提升执法检查效能，实现依法依规、精准执法、规范执法。根据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》要求，结合《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》精神，按照地区应急管理局和县委、人民政府总体部署，制定2025年度安全生产监督检查执法计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，全面准确贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，全面准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，全面贯彻落实地委依法治疆工作部署和县委、人民政府工作要求，深入推进依法行政，严格规范执法行为，加大行业监管部门“服务+执法”力度，引导规范生产经营单位合法经营、预防纠正违法行为，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，确保安全生产法律法规得到全面贯彻实施，有效防范和减少生产安全事故，保持麦盖提县安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展保驾护航。

二、工作目标

围绕地区应急管理局安全生产年度工作重点，针对重点行业、重点区域、重点企业加大“服务+执法”力度，突出关键部位、重点环节深查实查，紧盯问题查处和整改措施落实，不断提升行政执法的精准度、权威性和震慑力，以强化安全生产监督检查为抓手，进一步落实安全生产监管责任、各有关生产经营单位全面落实安全生产主体责任，有效防范较大事故，坚决防范遏制重特大事故发生，为全县经济社会高质量发展营造良好的安全生产和营商环境。

三、主要任务

（一）履行重点行业安全监管职责。对全县危险化学品、烟花爆竹及工贸企业，按照《安全生产执法手册(2020版)》明确的危险化学品、烟花爆竹、工贸行业领域监督检查重点事项和危险化学品、烟花爆竹、工贸行业领域检查标准清单进行帮扶检查。

1、加强重大事故隐患集中攻坚治理。对重大事故隐患实行动态管理、闭环管理，跟踪督办、必要时提请政府督办，监督企业明确治理措施、资金、时限、预案和责任人员，100%按标整改、100%限期完成，进行重大事故隐患治理效果评估。

2、突出主要负责人履职尽责。检查安全生产责任制及考核、奖励、惩戒情况；检查安全生产规章制度和操作规程的完整性、合法性及执行情况；检查安全生产资金投入及安全生产条件保持情况；检查安全管理机构设置、安全总监配备及保障安全管理人员履职情况。

3、强化安全生产教育培训。检查安全生产教育培训计划制定情况；检查安全生产教育培训记录；检查主要负责人、安全生产管理人员培训考核情况；检查特种作业人员取证、持证上岗情况。

4、严厉查处严重危害安全生产的犯罪行为。对擅自从事高危生产作业活动、拒不整改重大事故隐患及关闭破坏生产安全设备设施和篡改、隐瞒、销毁数据信息等危害安全生产的严重违法行为，一律严肃追究违法责任，符合“行刑结合”条件的移送司法机关追究刑事责任。

（二）履行事故整改措施监督职责。对已经结案的生产安全责任事故以及督办的一般生产安全责任事故，对责任追究落实情况进行全覆盖检查，发现未严格落实责任追究或者防范和整改措施的，责令改正，并依法追究有关人员的责任。

（三）开展打击假冒特种作业操作证行动。依法查处伪造、变造、买卖特种作业操作证行为，严厉打击假冒政府网站制假售假行为，严肃查处从业人员持假冒特种作业操作证上岗作业违法行为，进一步规范和完善特种作业操作证考核发放、生产经营单位核查等。

（四）县委、人民政府和地区应急管理局规定的内容

1、持续推进重大事故隐患排查治理专项行动。结合国务院安委会开展的《安全生产治本攻坚三年行动(2025-2026)》,对照原安监总局印发的《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》和《烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》(安监总管三〔2017〕121号)、《工贸企业重大事故隐患判定标准》(应急管理部10号令)，持续深入开展重大事故隐患专项排查整治。

2、严格生产安全事故查处。对生产安全事故，提请县人民政府成立事故调查组，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，完成事故调查处理并督促有关部门做好责任追究。

3、扎实推进执法规范化建设。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，在用好自治区应急执法信息系统的基础上，持续深化“执法+专家+多部门”的联动机制，突显行业监管部门“服务+执法”的服务责任。

4、落实典型案例报送工作机制。根据地区应急管理局每半年上报1起典型案例的工作要求，力争2025年10月底之前完成报送典型案例任务。

四、行政执法人员数量和执法工作日测算

麦盖提县应急管理局现有执法证人员12名，其中驻村工作3人，实际可列入监管执法计划9人。按照70%执法人员计算：70%*9人=6名执法人员。

总法定执法工作日=法定工作日 

麦盖提县应急管理局总法定执法工作日：(365-134)日*6人，共1386个工作日。

其他执法工作日，共275个工作日。按前三年本机关平均数测算包括：

1、事故调查处理：70个工作日。

2、举报查处：10个工作日。

3、联合执法、安全生产隐患排查治理：66个工作日。

4、有关报告、制度、安全措施的备案：45个工作日。

5、开展机动执法、专项整治、标准化规范化：30个工作日。

6、上级部门安排的工作任务：54个工作日。

非执法工作日：按本机关前三年平均数测算为75日/人(包括值班、学习、培训、会议、病事假、检查指导下级安全监管、法定年休假、参加党群活动等)共75*6人=450个工作日。

执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日。本局执法检查工作日：1386-275-450=661个工作日。

五、执法检查安排

参照往年执法工作效率，每个企业除检查外，对发现隐患和问题的需制作并下达限期整改指令书、履行整改和监督程序，整改结束后还需进行复查；对立案处罚的案件，要对其违法行为进行调查，对改正情况再次进行复查；每次必须两人以上参加。综合考虑上述因素，平均对每个企业执法检查需20个工作日以上。按照分级分类执法检查工作要求，结合2025年应急管理工作实际，核定监督检查数量30家，其中重点监督检查15家，随机抽查15家。

（一）重点监督检查（15家）

1、危险化学品企业，共10家(责任科室：应急管理综合行政执法大队)

2、烟花爆竹零售企业，共1家(责任科室：应急管理综合行政执法大队)

3、生产安全事故企业，共1家(责任科室：应急管理综合行政执法大队)

4、工贸企业，共3家(责任科室：应急管理综合行政执法大队)

（二）随机抽查检查（15家）

结合多部门“双随机、一公开”联合检查，在全县一般企业中随机抽查15家企业，按照应急部《安全生产执法手册(2020版)》安全生产监督检查重点事项表执行。主要以工贸企业为主。

检查任务：每年全覆盖执法检查1次。

（三）其他专项检查。结合自治区、地区、县委关于安全生产专项检查的相关部署，开展专项执法检查。

（四）日常巡察检查。结合本县生产经营单位实际，开展工贸企业复工复产检查及日常帮扶巡察检查。根据企业需求及执法检查情况，日常帮扶巡察检查贯穿全年。

（五）临时性执法检查。对举报、移送、上级交办、整改复查等本计划外来源的定向执法检查任务，按照科室职能自接受任务之日起按照相关规定明确的时限开展。

（六）落实“逢查必考”。坚持“查考结合、以考促培、以考促改”，积极主动推动工作落实，不断健全完善工作机制，督促指导企业切实加强全员安全培训，对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员开展“逢查必考”工作。

（七）全面推行安全生产责任保险。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，统筹发展和安全，全面落实危险化学品企业、烟花爆竹店全员参保安责险，鼓励并指导工贸企业全员参保安责险，充分发挥安责险风险管控和事故预防功能，防范化解安全风险，减少生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

（八）督促生产经营单位建立健全事故隐患内部报告奖励机制。推动本行业生产经营单位明确事故隐患内部报告奖励标准，畅通内部报告渠道，激励从业人员向有关负责人报告发现的事故隐患、提出整改隐患的建议，生产经营单位根据从业人员报告的事故隐患档次给予奖励。

六、工作要求

（一）加强组织领导。承担执法检查任务的科室应加强组织领导，高度重视安全生产行政执法检查工作，并将其作为全年的重点工作抓紧抓好，提前做好年度执法检查计划实施的各项准备工作，保证执法检查工作落到实处。

（二）推动精准执法。切实强化工作作风提升，大力推进精准检查，提高执法效能，做到有法必依、执法必严，用高效的执法效能最大限度减少入企检查频次。聚焦危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的执法检查，着力清理没有法定依据的执法检查事项、取消没有实际成效的执法事项，坚决杜绝“一人生病，大家吃药”的全覆盖、无差别的执法检查。突显入企帮扶服务，应当生产经营单位落实安全生产主体责任。

（三）探索柔性执法。按照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》(国办发〔2024〕54号)要求，坚持过罚相当，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚，对问题突出的案事例要予以通报曝光。

（四）规范执法程序。严格按照行政执法“三项制度”开展执法活动，规范行政执法行为，严格执法程序，提升行政执法水平。按照《安全生产执法手册(2020版)》、《新疆维吾尔自治区应急管理系统行政处罚自由裁量基准》等执法规范性文件规定，严格现场检查，规范执法文书使用，规范“法言法语”记载，严格现场处理措施、行政处罚和行政强制程序，依法行使自由裁量权，形成执法闭环，规范执法活动。

（五）注重普法宣传。按照“谁执法、谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入执法检查全过程，把矛盾纠纷排查化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合起来，结合案情充分释法说理，说清、阐明相关法律依据，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的安全生产法治意识和水平，提升社会治理法治化水平。

（六）严格执法检查纪律。严格执行《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》(应急管理部9号令)及党风廉政相关规定，严格依法行政，公正公开公平执法，并接受执法检查对象的监督。按照安全生产法律法规的要求严格执法检查，对检查中发现的安全生产违法违规行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的，依照相关规定，严肃追究责任单位和责任人员的责任。

 

附件：2025年麦盖提县应急管理局监督检查执法分类情况

 

麦盖提县应急管理局

2025年3月10日

附件：

2025年麦盖提县应急管理局监督检查执法

分类情况

 

一、重点企业名单（15家）

（一）危险化学品企业（10家）

1、中石油新疆销售有限公司喀什分公司麦盖提巴莎公路加油站

2、中国石化销售股份有限公司新疆喀什石油分公司麦盖提一号加油站

3、麦盖提县银泉加油站有限公司

4、麦盖提县友谊加油站

5、麦盖提县尕孜库勒乡金河加油站

6、麦盖提县刀郎加油站有限公司

7、麦盖提县尕孜库勒加油站有限责任公司

8、麦盖提县长盛石油燃料有限公司

9、麦盖提凌卓坤喀克夏勒村京油能源加油站有限公司

10、麦盖提县江南燃气有限公司加油加气站

（二）烟花爆竹零售企业（1家）

1、麦盖提县欢庆烟花爆竹经销部

（三）生产安全事故企业（1家）

1、麦盖提县天运塑料制品有限公司

（四）工贸企业（3家）

1、新疆金泰纺织有限公司

2、新疆欧泰纺织科技有限公司

3、麦盖提宏春网袋有限公司

二、随机抽查检查企业（38家）

（一）危险化学品企业（9家）

1、中石油新疆销售有限公司喀什分公司麦盖提宏达加油站

2、中石油新疆销售有限公司喀什分公司麦盖提四乡加油站

3、中石油新疆销售有限公司喀什分公司麦盖提六乡加油站

4、中石油新疆销售有限公司喀什分公司麦盖提宏运加油站

5、中石油新疆销售有限公司喀什分公司麦盖提北环加油站

6、麦盖提县金泉加油站有限公司

7、麦盖提县清泉加油站有限公司

8、麦盖提县油联新世纪加油站有限公司

9、麦盖提县油联宏大加油站有限公司

（二）工贸企业（29家）

1、麦盖提利泰丝路纺织有限公司

2、麦盖提杨铭纺织科技有限公司

3、喀什富润纺织科技有限公司

4、麦盖提县金轮服装有限公司

5、新疆华盛纺织科技有限公司

6、新疆绚彩纺织有限公司

7、新疆东新纺织有限公司

8、新疆长锦纺织有限责任公司

9、麦盖提泰沣纺织原料有限责任公司

10、麦盖提前海建材有限责任公司

11、喀什固美商贸有限公司

12、麦盖提安和环保建材科技有限公司

13、新疆隆锦纺织有限公司

14、麦盖提聚鑫再生资源开发有限公司

15、麦盖提广兴农业节水技术有限公司

16、麦盖提星联科技农膜有限公司

17、麦盖提县利新节水有限公司

18、麦盖提县鸿运节水有限公司

19、麦盖提县胜光纺织针织有限公司

20、麦盖提县飘香油脂有限公司

21、麦盖提润丰棉花副产品有限公司

22、新疆中岳油脂有限公司

23、麦盖提华羿包装有限责任公司

24、新疆疆彩职能包装印刷有限公司

25、麦盖提县众创钢结构工程有限公司

26、麦盖提县绿丰农机有限责任公司

27、新疆金泰达新能源科技有限公司

28、新疆亿能电力有限公司

29、新疆盛翼环境通风设备有限公司

三、地区应急管理局纳入执法检查企业（2家）

1、麦盖提顺鑫工艺品有限公司

2、新疆中健医疗用品有限公司