麦盖提县人民政府关于2024年度国有资产管理情况的综合报告

——2025年11月26日在县第十七届人大常委会第三十二次会议上

县财政局局长   张丽

县人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，受县人民政府委托，现向会议报告麦盖提县2024年度国有资产管理情况，请予以审议。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。2024年度麦盖提县县属国有企业财务决算汇编户数16户，其中一级企业8户，二级企业8户。年末资产总额为591817万元，较上年增加2715万元，增长0.46%；负债合计196721万元，较上年增加7465万元，增长3.94%，年末所有者权益合计395096万元，较上年减少4750万元，降低1.19%；年末资产负债率为33.24%，较上年同期增加1.11个百分点。

（二）金融企业国有资产。2024年度麦盖提县纳入金融企业财务会计决算报表编报范围企业共2户。2024年末麦盖提县刀郎融资担保有限责任公司资产总额为2182.89万元，较上年增加31.98万元，增幅为1.49%；负债合计19.53万元，较年初增加12.81万元，增幅为190.39%；净资产2163.35万元，较年初增加19.17万元，增幅为0.89%；实现净利润29.17万元，较上年增加38.35万元（上年亏损9.18万元）。本年累计新增6笔担保业务，年末在保户数6户，贷款担保余额890万元，累计担保收入8.81万元。公司无不良资产，暂未发生代偿情况，防范风险能力较好。

（三）行政事业性国有资产。截至2024年12月31日，麦盖提县行政事业单位资产总额977147.64万元。其中：固定资产原值578733.23万元、累计折旧185922.18万元、净值392811.04万元，占资产总额的40.2%；公共基础设施251441.71万元，占资产总额的25.73%；在建工程146853.72万元，占资产总额的15.03%；保障性住房原值137660.78万元，占资产总额的14.09%；流动资产47364.91万元，占资产总额的4.85%；无形资产645.44万元，占资产总额的0.06%；政府储备物资365.63万元，占资产总额的0.04%；文物文化资产4.41万元。

（四）国有自然资源资产。根据2023年度国土变更调查数据统计（2024年变更调查数据正在开展中），全县国土总面积为1009510.89公顷（不含兵团），其中，国有土地950762.68公顷，占比94%，集体土地58748.21公顷，占比6%。“三区三线”划定麦盖提县永久基本农田面积86.89万亩（不含兵团），耕地保有量102.95万亩。2023年度国土变更调查数据库中耕地面积120.73万亩（不含兵团），耕地质量等别为11等。2024年土地储备入库27宗，总面积85.51公顷。2021年林地一张图数据中，全县共有林地57.78万亩（林地一张图2021年后未更新）。全县共有湿地：16.03万亩（2023年变更调查数据已报自然资源部审核，未启用）。全县共有湿地16.03万亩，其中：灌丛沼泽1.53万亩，内陆滩涂8.93万亩，沼泽地5.57万亩。全县所辖区域有2条河流和2座中型平原水库。截至2023年底，全县省级以上自然保护地2个，总面积：6780.51公顷，直接保护面积：6780.51公顷。国土三调草地清查数据中，全县共有草地810371.5万亩。其中：天然牧草地：846.7万亩，人工牧草地：0万亩，其他草地：809524.8万亩。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是明确发展目标，全力推进新一轮深化国企改革提升行动。坚持稳中求进、进中求优、补齐短板的工作总基调，以调整优化国有资本布局结构为中心，国有经济高质量发展为目标，着力在国有资产监管体系建设、资本布局优化、治理效能提升等方面下功夫，促进国有资本不断做强做优做大。二是聚焦国有经济布局优化和结构调整，推进企业资源整合。以优化国有资本布局为核心，扎实推进水利资源板块整合工作和“僵尸企业”“空壳企业”专项清理工作。显著提高国有资产配置效率，使企业市场竞争力得到全面提升，为县域经济高质量发展奠定坚实基础。三是国有骨干企业培育迈向新阶段。新疆中麦开发实业有限公司通过业务拓展和营销创新，推动期货库（仓储）及厂房租赁收入大幅增长，旺顺种业有限责任公司围绕种业安全战略，加大新品种研发和技术推广力度，充分展现了国有企业在关键领域的战略支撑作用。四是规范国有资本收益管理，助力县域经济社会发展。2024年麦盖提县国资委严格贯彻落实《县属国有企业国有资本经营收益收缴管理工作细则》，通过强化统筹协调、规范管理、部门协同和目标导向，圆满完成年度国有资本收益收缴工作，为县域民生改善和经济社会发展提供了有力的资金保障。五是持续推动县属国企合规管理体系建设。麦盖提县国资委2024年持续推进县属国企合规管理体系建设，动态优化制度体系，强化教育培训，健全监督机制，深化业务融合，通过系统化建设，企业合规经营意识显著增强。

（二）金融企业国有资产。一是按照党中央、国务院的统一部署，加快推进地方国有金融资本管理改革。麦盖提县深入贯彻落实《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》《关于完善地方国有金融资本管理的实施意见》，结合麦盖提县实际，完善县地方国有金融资本管理机制体制，优化县国有金融资本战略布局，促进县地方国有金融机构持续健康发展。二是加强地方金融企业监管，促进国有金融资本保值增值。全面掌握麦盖提县地方金融企业基础情况，研究解决存在的困难和问题，确保地方金融企业国有资本保值增值，规范地方国有金融资产的转让行为，防止国有资产流失。三是增强服务实体经济能力，推进实施国家重大战略。进一步做实国有金融资本经营预算管理，积极稳妥补充金融机构资本金。健全公司法人治理结构，防范化解重大风险，全面完善管理体系，提升国有金融资本管理水平，健全麦盖提县地方金融企业国有资产管理规章制度，提升用户金融获得感。四是高度重视不良贷款化解处置工作，降低地方金融企业资产质量风险。麦盖提县信用社对外出务工人员贷款清收工作，分类施策；对于暂时无还款能力的通过办理盘活手续化解不良，有还款能力但无意愿还款恶意逃废债务的，采取诉讼清收等措施全力催收追索。对于借款人暂时存在经营困难但具备还款能力后期有望收回的贷款，要求借款人在利息结清的情况下，至少归还10%-30%以上。对于借款人确实无收入来源且账龄时间过长且符合核销条件的不良贷款，本着账销案存的原则进行核销。对信用度低、还款意愿差的户实行重点定向突破，加强依法清收，做到集中起诉一批、执行一批、威慑一批。加大信贷资金贷款投放。以城补农，继续做好零售业务转型，做好消费贷款、生产经营性贷款宣传营销。2024年县信用社共核销3421.83万元不良贷款。

（三）行政事业性国有资产。一是完善资产管理制度，规范资产处置流程。通过学习中央、自治区关于资产管理的相关制度，结合麦盖提县实际，进一步强化监督管理，加强违规配置、处置、租赁国有资产等行为的责任追究。加强资产处置审批流程，严格审核资产处置相关资料，对拒不履行审批手续的，一律不予批复。二是监管国有资产覆盖全生命周期。2024年，麦盖提县财政局多次组织各行政事业单位资产管理人员进行培训，从资产采购预算、登记配置、使用管护、出租出借、资产清查、处置审批、账务核销全生命周期进行培训，有效加强各单位财务人员和资产管理人员资产管理能力。三是强化资产信息化管理。以实物资产、财务资产账为基础，以资产卡片的录入、管理、处置为主线，实现对资产的全过程跟踪、管理。按照财政审批、主管单位审核、资产使用单位维护的三级系统管理模式，资产录入做到一卡一物，并与财务账、资产实物保持一致，做到帐卡相符，账实相符，账证相符。通过打印资产卡片条码并粘贴到对应的资产实物上，确保资产去向可查、信息可查、使用状态可查，有效防止国有资产流失。四是做好闲置资产盘活工作。加强监管，定期开展资产盘点工作，根据资产盘点结果如实上报盘点出的的闲置资产，按规定纳入公物仓，在其他行政事业单位需要配置资产时，优先从公务仓调剂解决。从而实现节约财政资金，优化资源配置，达到资产共享公用的作用。五是做好公共资产管理工作。以各行业部门相关统计数据为基础，按照“谁投资、谁维护、谁管理”的原则明晰产权归属，落实管理主体，明确管理职责。通过建立健全规章制度、加强专业人才队伍建设等举措，保障公共资产正常运营。

（四）国有自然资源资产。一是扎实推进基础工作，全面摸清全县自然资源家底。高质量推进2024年度变更工作。自2024年开展国土变更工作以来，麦盖提县全面完成地类调查工作，已上交自然资源部审核以上成果。二是加强要素统筹保障，推进经济社会高质量发展。科学编制国土空间规划。印发《麦盖提县国土空间总体规划编制工作方案》，全面推进县乡两级国土空间总体规划编制，开展多个专项规划，有关成果已获县政府常务会议审议通过。同时积极做好土地要素保障工作，努力促进土地资源节约集约利用。三是坚持保护优先，积极推进生态保护修复工程。全面加强耕地保护。积极开展农村乱占耕地整治工作，麦盖提县持续开展农村乱占耕地建房专项整治问题图斑进行核查和整改，截至目前，麦盖提县已取得农转用手续，完成整改图斑961个，未完成整改图斑274个。

三、国有资产管理存在问题

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是资产管理基础薄弱。专业人才短缺，规范化程度不足，流程执行不严格，未按会计准则要求及时完成登记入账手续，导致企业资产负债表不能真实反映资产状况。二是服务高质量发展水平不足。麦盖提县国有企业经济结构单一、经济规模小，国有资产总量有限。因市场狭窄，主要承担民生保障、服务社会任务，均属微利企业。三是内部治理活力不足。制度改革不够深入，内部治理运行效果不佳，部分企业董事会存在形式化问题，决策机制不够科学，内部制衡与约束作用有限且仍受行业部门干预，影响决策科学性和风险防控能力。四是潜在风险需高度重视，风险防控体系需进一步织密筑牢。部分企业如麦盖提县刀郎城市投资发展有限责任公司等，资产负债率较高，负债规模较大，还本付息压力大；麦盖提县思源水务有限责任公司因历史遗留等问题，尚存欠款较多，加之水费价格问题，对该公司的经营造成较大影响。

（二）金融企业国有资产。一是麦盖提县刀郎融资担保有限责任公司人员对融担公司相关政策学习存在差距，创新业务能力不足，公司担保业务合作银行较少；同时因担保额度有限（注册资本2000万元，一个客户最多能办理200万元的担保贷款），融资担保额度与客户需求不匹配等原因，导致担保业务量不足，存在业务开展缓慢的问题。二是麦盖提县农村信用合作联社贷款余额基数过大，2024年末信用社贷款余额体量在全县占比为35.79%，同时部分个人和中小微企业主体缺乏信用监管机制，对贷后风险与责任认识不足，导致部分贷款出现不良，影响国有资产效益。

（三）行政事业性国有资产。一是部分单位资产管理意识薄弱，人员更换频繁。资产管理工作重视不够，资产管理责任落实不够严格，资产养护不够到位。个别单位资产管理存在人员更换频繁的问题，造成资产管理人员变更时交接不清，也未按照有关规定定期进行资产盘点。部分单位存在对新购置的固定资产未及时在资产信息系统或财务账中登记，对已竣工决算的在建工程未及时转固，对已经报废的固定资产未及时进行账务处理的问题。二是部分单位资产内控制度不够健全，资产管理责任不够明确。在平时的财务管理中，部分行政事业单位“重资金、轻资产、重购置、轻管理”，只注重对财务开支制度规定管理，对固定资产的配置、管理维护未制定详细完善的内部控制制度；缺乏资产管理意识，不重视资产的配置及日常管理，资产的购置到处置未形成闭环，新增资产不入账，资产配置不登记，不确定使用管理责任人，造成固定资产管理责任不明。三是部分单位资产使用管理管护不到位，配置不合理，存在资产闲置浪费的问题。部分单位资产的使用管护没有形成完整的规章制度，缺少专门的人员管理。资产难以按照实际情况合理配置，部分资产超标准配置造成实际闲置，资产效益发挥不明显；资产配置不均衡影响相关业务工作开展。

（四）国有自然资源资产。一是资源资产产权主体有待进一步落实。二是自然资源资产确权登记有待统一。自然资源标准规范不统一，资源家底不清，资源主体不到位，边界模糊，权属不清。加上资源登记部门众多（自然资源和规划部门负责集体土地所有权、国有土地使用权、矿业权、林地、海域使用权等登记，农业农村部门负责农村土地承包经营权、渔业权登记，水利部门负责水权登记），登记类型、登记程序、登记效力、登记簿与权力证书等方面有诸多不同，可能导致部分权利存在冲突。三是资源利用与保护有待整体规划。过去各部门多头管理，规划不协调、审批流程复杂、周期长、管控作用弱、生态修复与保护分散、生态保护补偿机制不健全等问题较为突出，需统一编制实施国土空间规划，加快实行陆海统筹开发保护、形成国土空间开发保护“一张图”，强化规划法律效力，实施自然资源资产监测预警，从而进一步提升国土空间治理水平。四是资源价值核算有待进一步探索。我国仍处于以资源投入为主的发展阶段，总体上对自然资源的开发利用注重经济价值的发挥，对自然资源的多元价值衡量与核算机制及路径仍然不明晰。土地、矿产等资源通过市场化配置实现其价值，但仍存在较多自然资源难以确定其市场价格或市场价格不完整的现象，自然资源资产价值核算的路径有待进一步探索。五是生态修复工作亟待统筹。生态修复相关机制缺乏系统性与整体性，涉及多类学科多个部门多项工作，政策配套需进一步完善，人员保障上需加大力度，急需整合行业资源和行业力量。市场化、多元化的生态补偿机制以及相关奖惩、监督考核机制仍需加强研究。生态修复工程的资金保障方式单一，政策支持不足，亟需顶层设计支持并落实多元化的资金保障机制。

四、下一步工作安排

（一）企业国有资产（不含金融企业）。一是加强国有企业党建，引领保障高质量发展。加强党的领导，发挥国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”的作用。以创建“五好党支部”为载体，指导国企党组织健全前置审核清单，发挥国有企业党组织作用。进一步扩大国企党组织的覆盖面，健全完善党的建设和生产经营深度融合的体制机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是加强经营绩效管理，激发国有企业活力。发挥考核“指挥棒”作用。聚焦“一利五率”差异化设置企业考核指标，将考核结果与薪酬兑现挂钩，实现奖优罚劣。完善国有企业薪酬管理制度，健全以绩效为导向的工资总额决定机制和正常增长机制，经营业绩考核结果与薪酬挂钩制度。完善国有企业预算管理。解决企业收支盲目性、随意化的问题，提高国有企业管理水平，促使企业效益最大化。三是坚持深化改革，在完善现代企业制度上激发新活力。全面落实《公司法》，聚焦董事会建设，落实董事会职权，构建权责法定、透明、协调制衡的治理结构。深化机制改革。推行经理层任期制和契约化管理，刚性兑现考核；健全工资决定和正常增长机制，实现收入能增能减。促进党建与生产经营深度融合，明确党组织权责和工作方式，发挥党组织凝聚职工、文化建设、营造风清气正政治生态中的独特优势。四是坚持底线思维，在构建全面风险防控体系上筑牢新屏障。建立“穿透式”债务风险监测预警机制。动态监控各企业债务规模、结构、期限和成本，对有问题的企业实行重点管控和约谈提醒，严控新增非主业、高成本融资。严格执行“三重一大”决策程序，审慎开展非主业投资，坚决防止盲目扩张和冲动投资。提升综合监督合力。加大对违规经营投资责任的追究力度，形成震慑效应，确保国有资产安全完整和保值增值。

（二）金融企业国有资产。一是全面加强党的建设，推进党建工作与国有资产监管融合。推进党建工作与国有资产监管工作相统一，落实全面从严治党责任，巩固党组织在公司治理中的地位，完善党建责任制考核机制，以党建工作促进金融企业国有资产监管效能提升。二是加快构建金融企业国有资产管理制度框架，促进国有金融资本职能有效发挥。建立健全国有金融资本管理制度框架，优化国有金融资本战略布局，积极发挥国有金融资本投资、运营公司作用，提高资本配置效率，加快完善金融企业财务监管制度，强化职能发挥。三是持续强化行政事业性国有资产基础管理，提升资产管理效能。加强行政事业单位国有资产管理制度建设，探索建立符合公共基础设施等行政事业性国有资产特点的管理体系。推进资产信息化管理，重点覆盖公共基础设施等类型资产，推进资产绩效管理、科研仪器共享共用工作。四是加强和改进金融监管，切实提高国有金融企业防范风险能力。深入排查各类金融风险隐患，及时锁定、防控和化解风险，坚决防止各类金融风险，尤其是防范和化解重点领域和地区金融风险，着力维护金融稳定。强化地方国有金融企业风险防范主体责任，完善内部监督体系，明确相关部门监督职责，强化内部流程控制。

（三）行政事业性国有资产。一是建立管理体制，规范制度机制。完善全过程管理制度建设，按照上级财政部门行政事业单位国有资产监管工作要求，结合资产使用的年限周期，搭建资产从“购置”到“处置”的制度管理体系，把国有资产购置、配置、管护、处置等内控制度贯彻落实到基层预算单位。对于重大资产处置重点监督。在政府部门土地、房屋、大型仪器设备等重大资产处置中，严加规范政府部门上下级间的资产划拨制度。二是严格配置标准，优化调剂共享。严格按照规定标准配置固定资产，通过资产系统资产卡片的资产配置类别，来确定资产使用方向，对行政事业单位资产配置优先通过调剂方式解决。利用资产系统虚拟公物仓管理，积极推动所属单位间固定资产内部调剂共享，推行调剂资产优先向存量资产不足的单位调剂，原则上，资产调出单位三年内不得重复购置同类资产，资产调入单位要加强调入资产的使用管理，杜绝新的闲置浪费。三是加强监督管理，避免资产流失。强化国有资产处置监督，规范处置行为，确保资产处置流程手续完备、程序规范、公开透明，处置收入及时收缴入库。加强对行政事业单位国有资产产权转让、调剂、出售、报损、报废等资产处置行为的管理，严守资产处置出口关，从严管理出租出借、核销报损资产，做到资产处置收益应收尽收。

（四）国有自然资源资产。一是依托国家标准规范，加快自然资源统一确权登记。重点推进重要生态空间确权登记工作，逐步实现自然资源确权登记全覆盖，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，建立健全登记信息管理基础平台，提升公共服务能力和水平。二是依托空间规划，强化自然资源整体保护。编制实施国土空间规划，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，建立健全国土空间用途管制制度、管理规范和技术标准，对国土空间实施统一管控，强化山水林田湖草整体保护。三是依托市场化配置，促进自然资源资产集约开发利用。探索通过完善价格形成机制扩大竞争性出让，发挥市场配置资源的决定性作用，通过总量和强度控制，更好发挥政府管控作用。完善自然资源资产分等定级价格评估制度、资产审核制度、开发利用标准体系和产业准入政策，将自然资源资产开发利用水平和生态保护要求作为选择使用权人的重要因素并纳入出让合同。四是依托资源资产监管体系，推动自然生态空间系统修复。坚持谁破坏、谁补偿原则，建立健全依法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的占用补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。落实和完善生态环境损害赔偿制度，由责任人承担修复或赔偿责任。对责任人灭失的，遵循属地管理原则，按照事权由政府组织开展修复。按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态保护修复。