麦盖提县人民政府关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况的专项报告

——2025年11月26日在县第十七届人大常委会第三十二次会议上

县财政局局长     张丽

县人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，受县人民政府委托，现向会议报告麦盖提县2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况，请予以审议。

一、企业国有资产（不含金融企业）总体情况

2024年度麦盖提县县属国有企业财务决算汇编户数16户，其中一级企业8户，二级企业8户。年末资产总额为591817万元，较上年增加2715万元，增长0.46%；负债合计196721万元，较上年增加7465万元，增长3.94%，年末所有者权益合计395096万元，较上年减少4750万元，降低1.19%；年末资产负债率为33.24%，较上年同期增加1.11个百分点。

所有者权益减少主要原因：麦盖提县城乡水务发展有限公司本年度银行借款增加23906万元，同比增长144%，负债较大规模增加，在资产总额变动不大的情况下，导致所有者权益减少，这一财务变动反映了公司通过增加债务融资来支持业务发展的经营策略。

二、企业国有资产（不含金融企业）管理工作情况

（一）明确发展目标，全力推进新一轮深化国企改革提升行动。麦盖提县坚持稳中求进、进中求优、补齐短板的工作总基调，并坚定不移地贯彻“两个毫不动摇”的原则，2024年严格落实《麦盖提县国有企业改革深化提升行动实施方案（2023-2025年）》相关任务要求，以调整优化国有资本布局结构为中心，国有经济高质量发展为目标，着力在国有资产监管体系建设、资本布局优化、治理效能提升等方面下功夫，促进国有资本不断做强做优做大。

（二）聚焦国有经济布局优化和结构调整，推进企业资源整合。2024年为深入贯彻落实国有企业改革深化提升行动部署，麦盖提县以优化国有资本布局为核心，扎实推进了水利资源板块整合工作和“僵尸企业”“空壳企业”专项清理工作，其中：全年累计注销低效企业4家，完成县属国有企业整合2家。显著提高了国有资产配置效率，更使企业规模效益、综合实力和市场竞争力得到全面提升，为县域经济高质量发展奠定了坚实基础。

（三）国有骨干企业培育迈向新阶段。2024年，麦盖提县国有骨干企业培育工作成效显著，在商务服务和战略性产业领域实现双突破。新疆中麦开发实业有限公司通过业务拓展和营销创新，推动期货库（仓储）及厂房租赁收入大幅增长，全年实现营业收入3196万元（同比增长127%），利润总额428万元，较上年同期实现扭亏为盈（增盈1207万元）。旺顺种业有限责任公司围绕种业安全战略，加大新品种研发和技术推广力度，全年营业收入达3548万元（同比增长89.5%），利润总额261万元（同比增长15.87%），充分展现了国有企业在关键领域的战略支撑作用。下一步，麦盖提县将持续深化国资国企改革，为县域经济高质量发展提供更强有力的支撑。

（四）规范国有资本收益管理，助力县域经济社会发展。2024年麦盖提县国资委严格贯彻落实《县属国有企业国有资本经营收益收缴管理工作细则》，通过“四个强化”举措，圆满完成年度国有资本收益收缴工作。一是强化统筹协调，组织县属主要企业按时完成2023年度财务审计，协调税务部门高效完成企业所得税汇算清缴；二是强化规范管理，指导企业规范填报国有资本收益申报表，科学制定上缴计划并下发收缴通知单；三是强化部门协同，与财政局建立联动机制，实现收缴工作无缝衔接；四是强化目标导向，超额完成年度收缴任务，实际入库630万元，完成预算目标的123%。此项工作的圆满完成，不仅为县财政增收作出重要贡献，更为县域民生改善和经济社会发展提供了有力的资金保障。

（五）持续推动县属国企合规管理体系建设。麦盖提县国资委2024年持续推进县属国企合规管理体系建设：一是动态优化制度体系，根据企业运营实际和市场变化，委托第三方持续完善合规管理制度，实现风险防控与创新发展并重；二是强化教育培训，组织开展涵盖合规理论、三项制度改革、案例分析和风险应对等内容的系列培训，全面提升员工合规意识和实操能力；三是健全监督机制，通过多次现场推进会，将合规管理纳入经营业绩考核体系，定期检查发现问题并督促整改；四是深化业务融合，将合规要求嵌入企业业务流程，确保业务开展与风险防控同步推进。通过系统化建设，企业合规经营意识显著增强，有力保障了国有资产安全健康发展。

三、企业国有资产（不含金融企业）管理存在问题

（一）资产管理基础薄弱。麦盖提县属国有企业财务专业人才短缺，资产管理规范化程度不足。部分企业固定资产管理流程执行不严格，新购置或接收的资产未能按照会计准则要求及时完成登记入账手续。

（二）服务高质量发展水平不足。麦盖提县国有企业经济结构单一、经济规模小，均属微利企业，国有资产总量有限。因市场狭窄，企业经营管理水平不高等原因，主要承担民生保障、服务社会任务等民生基础行业，盈利能力不高，经营效益较低，高质量发展水平不足。

（三）内部治理活力不足。麦盖提县国有企业现代企业制度改革不够深入，内部治理运行效果不佳。部分企业董事会存在形式化问题，决策机制不够科学，内部制衡与约束作用有限，仍受行业部门干预，影响决策科学性和风险防控能力。

（四）潜在风险需高度重视，风险防控体系需进一步织密筑牢。尽管整体负债率处于可控范围，但部分企业——例如麦盖提县刀郎城市投资发展有限责任公司及麦盖提县鑫马泰县域实业发展有限公司——其资产负债率均超过90%，负债规模较大，未来面临的还本付息压力较大；麦盖提县思源水务有限责任公司因历史遗留问题，尚存近千万元欠款，加之目前水费价格存在倒挂现象，且涉及法院诉讼，对该公司的经营造成较大影响。

四、下一步工作安排

（一）加强国有企业党建，引领保障高质量发展。加强党的领导，进一步健全中国特色国有企业治理结构，发挥国有企业党组织“把方向、管大局、促落实”的作用。对建立党组织的企业，以创建“五好党支部”为载体，指导国企党组织健全前置审核清单，发挥国有企业党组织作用。进一步扩大国企党组织的覆盖面，没有党组织的企业，通过摸排转入党员、发展党员、主管行业部门联建等方式建立党组织，着力打造麦盖提国企党建品牌，健全完善党的建设和生产经营深度融合的体制机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（二）加强经营绩效管理，激发国有企业活力。一是发挥考核“指挥棒”作用。进一步优化国有企业经营考核指标体系，聚焦“一利五率”差异化设置企业考核指标，将考核结果与薪酬兑现挂钩，实现奖优罚劣，充分调动和激发干事创业的积极性、主动性和创造性。二是完善国有企业薪酬管理制度，健全以绩效为导向的工资总额决定机制和正常增长机制，经营业绩考核结果与薪酬挂钩制度。三是完善国有企业预算管理。制定国企预算管理制度，在企业中尝试编制年度收支预算，让企业经营管理者逐步建立全面预算管理的意识，解决企业收支盲目性、随意化的问题，提高国有企业管理水平，建立清晰的目标，调动各方面的积极性，促使企业效益最大化。

（三）坚持深化改革，在完善现代企业制度上激发新活力。

一是全面落实《公司法》，聚焦董事会建设，规范董事选聘、履职和评价，落实董事会职权，保障经理层依法履职，构建权责法定、透明、协调制衡的治理结构。二是深化机制改革。推行经理层任期制和契约化管理，刚性兑现考核；全面实施公开招聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度，打破身份界限，实现管理人员能上能下。健全与市场相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，实现收入能增能减。三是促进党建与生产经营深度融合，明确党组织在决策、执行、监督中的权责和工作方式，发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，以及其在凝聚职工、文化建设、营造风清气正政治生态中的独特优势。

（四）坚持底线思维，在构建全面风险防控体系上筑牢新屏障。一要建立“穿透式”债务风险监测预警机制。由县国资委牵头，动态监控各企业债务规模、结构、期限和成本，对负债率超过警戒线或短期债务占比过高的企业实行重点管控和约谈提醒，严控新增非主业、高成本融资。二要严格执行“三重一大”决策程序，强化投资项目前期论证和尽职调查，建立重大投资项目终身责任追究制度，审慎开展非主业投资，坚决防止盲目扩张和冲动投资。三要提升综合监督合力。推动出资人监督与纪检监察、巡察、审计、财会等各类监督的贯通协同，实现信息共享、成果互用。加大对违规经营投资责任的追究力度，形成震慑效应，确保国有资产安全完整和保值增值。