麦盖提县第十七届人民政府召开第12次常务会议

2023年3月23日，县委副书记、县长阿迪力·哈斯木同志在政府7楼会议室主持召开县第十七届人民政府第12次常务会议，学习相关政策法规，研究县政府办、自然资源局、民政局等单位提交的议题。

一、政策法规学习

（一）会议学习了《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）

会议指出，优化营商环境不仅是推动高质量发展的长久之策，也是服务融入新发展格局的关键之举、促进经济持续恢复的当务之急。营造良好的营商环境，有助于更好地激发市场主体活力、释放增长内需潜力、应对经济下行压力、增强发展内生动力。会议要求，要深入学习习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，深入贯彻党的二十大决策部署，把优化营商环境作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手。持续深化“放管服”改革，全面实施营商环境优化提升三年行动，严格执行全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”，加快推进政务服务“一网通办”“跨省通办”和“一件事一次办”，落实政务服务数据共享机制，推进政务服务事项向乡（镇）、村（社区）延伸，旗帜鲜明抓好“软环境”建设，全力打造法治化营商环境。

（二）会议学习了《关于进一步加强和规范临时救助工作的通知》（新政办发〔2022〕82号）

会议指出，临时救助是党和政府保障困难群众基本生活权益的兜底性制度安排，关系困难群众衣食冷暖，是解决城乡居民各类突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的重要举措。会议要求，县民政局、各乡（镇）场要坚持以人民为中心的发展思想，主动作为、强化部门协作，同力同行推进“救急难”工作，筑牢社会救助体系的最后一道防线，共同织牢保障困难群众基本生活的安全网。

（三）会议学习了《新疆维吾尔自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

会议指出，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。《中华人民共和国土地管理法》是依法管理土地的根本依据。县人民政府各相关单位务必学深学透，坚决以最严要求、最严措施、最严纪律做好耕地保护工作。会议要求，一要牢固树立依法管地、节约集约用地意识，以高度负责的精神做好土地管理工作。二要落实土地管理责任，各乡（镇）场、自然资源局要切实负起责任，强化土地管理，严格落实耕地保护责任，始终坚持依法行政，依法打击违法用地行为，切实保护好有限的土地资源。三要强化耕地保护，落实最严格的耕地保护制度，扎实做好设施农业用地管理、临时用地管理等工作，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。

二、研究议题

（一）会议研究讨论了县科技局提交的《麦盖提县关于加大科技投入促进创新驱动发展的实施方案》（以下简称《方案》）

会议指出，深入贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述精神，科学编制科技投入促进创新驱动发展实施方案，有助于补齐科技投入不足短板，提升科技创新能力，推动全县经济高质量发展。

会议要求，县科学技术局要进一步修改完善《方案》，将每项措施制定量化目标、细化工作举措，根据组织人事变动对责任领导进行调整，做到工作有人抓、有目标、有措施，为实现高质量发展提供强有力的科技支撑。

会议决定，县科学技术局要进一步修改完善《方案》，报分管领导审批后，由县政府办印发施行。

（二）会议研究讨论了县自然资源局提交的《2023年8个县级批准的耕地后备资源开发项目的批复的请示》

会议要求，一是县自然资源局要会同县农业农村局、水利局、相关乡（镇）做好项目实地勘察，再次确认核实坐标，防止出现坐标“漂移”问题。二是县自然资源局要做好施工阶段的监管指导，严格按照审批范围开展设计及施工工作，防止发生超范围施工导致违规使用土地。

会议决定，为贯彻落实自治区党委十届七次全体会议精神，积极参与国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，全面提升麦盖提县粮食安全和重要农产品保障能力，同意实施新疆喀什地区麦盖提县巴扎结米镇乌喀村和农场耕地后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县吐曼塔勒乡阿亚克塔木村耕地后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县吐曼塔勒乡托盖墩村耕地后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡塔勒克村耕地后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡拉依当村格尼后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡克孜勒吉村和皮依孜勒墩村耕地后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡克孜勒吉村耕地后备资源土地开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡喀拉墩村耕地后备资源土地开发项目。

（三）会议研究讨论了县自然资源局提交的《2023年2个地区级和1个自治区级批准的耕地后备资源开发项目上报核查的请示》

会议要求，一是每个项目区划定用地范围时要充分考虑发展需求，把好审批关口，防止出现违规分项审批。二是依据现行政策，项目区内地类性质为“其他草地”的地块暂不开工建设。三是2个需地区级和1个需自治区级批复的耕地后备资源土地开发项目必须取得相应批复后方可开工，严禁未批先建。

会议决定，同意新疆喀什地区麦盖提县吐曼塔勒乡托盖墩村和阿吉阿瓦提村耕地后备资源开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡喀拉墩村等3个村耕地后备资源开发项目、新疆喀什地区麦盖提县克孜勒阿瓦提乡英阿瓦提村等12个村耕地后备资源开发项目，同意报请地区行署审查。

（四）会议研究讨论了县自然资源局提交的《关于申请印发<麦盖提县自然资源执法监察动态巡查工作实施方案>的请示》

会议指出，按照“以预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，开展执法监察动态巡查工作，是严格保护耕地和永久基本农田，严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线的重要前置手段。

会议要求，县自然资源局要选齐配强自然资源执法监察动态巡查工作队伍，压实工作责任，保障工作落实落地，做到规范起步、循序发展，严格执法、自觉守法，实现耕地总量动态平衡，林业草原生态得到修复，促进全县经济持续、快速、健康发展。

会议决定，同意印发《麦盖提县自然资源执法监察动态巡查工作实施方案》。

（五）会议研究讨论了县自然资源局提交的《关于申请调出补充耕地指标的请示》

会议决定，为拓宽财政收入来源，缓解推进乡村振兴和经济高质量发展资金压力，逐步提升群众的幸指数，同意将新增耕地指标纳入自治区跨县域补充耕地指标调剂范围，申请调出入库指标10008.07亩，粮食产能500.40万公斤。同意逐级向上请示调出补充耕地指标。

（六）会议研究讨论了县政府办提交的《2023年麦盖提县人民政府工作要点》《麦盖提县人民政府贯彻落实地委扩大会议重点工作任务责任分解方案》

会议认为，《2023年麦盖提县人民政府工作要点》《麦盖提县人民政府贯彻落实地委扩大会议重点工作任务责任分解方案》符合自治区党委、自治区人民政府和地委、行署安排部署，符合全县发展方向，同意以县人民政府办公室名义印发。

（七）会议研究讨论了县司法局提交的《2023年麦盖提县法治政府建设工作要点》

会议指出，明确2023年度法治政府建设工作要点，有助于构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法制轨道，为建设美好麦盖提提供坚强法治保障。

会议认为，《2023年麦盖提县法治政府建设工作要点》契合《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，符合麦盖提实际，同意以县人民政府办公室名义印发落实。

（八）会议研究讨论了县住建局提交的《关于审批<麦盖提县绿地系统专项规划（2022-2023年）>等4个规划的请示》

会议指出，城市绿地系统是城市富有生命力和相对宽松环境的基础设施，是改善和维护城市生态安全的重要载体。合理规划绿地系统，有利于改善城市绿化水平和生态环境，争创国家园林城市。

会议决定，同意批复实施《麦盖提县绿地系统专项规划（2022-2030年）》 《麦盖提县公园体系规划（2022-2030年）》《麦盖提县绿线管控专项规划》《麦盖提县绿道系统专项规划》4个规划。

（九）会议研究讨论了县住建局提交的《关于以人民政府名义印发<麦盖提县具有历史价值的公园评选管理办法>的请示》

会议指出，制定具有历史价值的公园评选管理办法，有助于促进城市绿化事业发展，改善生态环境，美化生活环境，加强具有历史价值公园的保护与管理，继承优秀历史文化遗产。

会议认为，《麦盖提县具有历史价值的公园评选管理办法》符合实际，同意印发落实。

（十）会议研究讨论了县市监局提交的《关于提请审议<麦盖提县创建自治区食品安全示范城市推进工作实施方案（2023-2024年）><麦盖提县关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案>的请示》

会议指出，食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。

会议要求，政府各党组成员，各食品安全责任单位要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，进一步增强风险意识、树牢底线思维，压紧压实属地管理责任，全力守护老百姓“舌尖上的安全”，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

会议决定，同意以县食安委名义印发《麦盖提县创建自治区食品安全示范城市推进工作实施方案（2023-2024年）》《麦盖提县关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的实施方案》。

（十一）会议研究讨论了县文旅局提交的《关于提请麦盖提县N39沙漠旅游景区资产收购并成立子公司及聘请职业经理人的报告的请示》

会议指出，因N39沙漠旅游景区由2家公司（麦盖提县刀郎文化旅游投资开发有限公司、新疆北纬三十九度实业有限公司）经营，力量分散，掣肘了沙漠旅游的发展壮大，急需对2家公司资本进行整合。

会议决定，原则同意由麦盖提县刀郎文化旅游投资开发有限公司收购新疆北纬三十九度实业有限公司，成立子公司麦盖提县北纬三十九度旅游开发有限公司负责经营N39沙漠旅游景区，提请县委财经委员会研究同意后施行。

会议要求，一是新疆北纬三十九度实业有限公司资产评估价格应由双方认可的第三方进行评估，相关资料报县国资委后最终核定。二是县文旅局要认真研究拿出N39沙漠景区内车辆安全生产相关方案。三是成立子公司麦盖提县北纬三十九度旅游开发有限公司后，县刀郎文化旅游投资开发有限公司在做好监管和指导工作前提下，不过多干预经营，为企业发展“松绑”。

（十二）会议研究讨论了县国资委提交的《关于对新疆中麦开发实业有限公司增加注册资本金的请示》

会议指出，新疆中麦开发实业有限公司成立于2021年6月，是由工业园区管委会出资成立的非自然人投资或控股的法人独资企业，注册资本为认缴，未实际到位，流动资产周转率较低，业务体量偏小，业务模式单一，在全行业的市场占有率偏低，制约了大型项目的市场拓展。

会议决定，原则同意对新疆中麦开发实业有限公司增加注册资本金3370万元，提请县委财经委员会研究后执行。

（十三）会议研究讨论了县民政局提交的《关于报请审议“无名”临时救助事宜的报告》

“无名”，男，年龄不详，流浪乞讨人员，暂时居住在康养中心。因精神异常对自身户籍、年龄等各项信息均不知。2022年9月因患肺结核，县民政局及时送往县医院传染病科进行治疗。自2022年9月3日至2023年2月5日期间产生医疗费用27150.62元，该人员无户籍、无身份证未能参加基本医疗保险，所产生医疗费用属于全自费。县民政局党组按照《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》《关于进一步加强和规范临时救助工作的通知》（新政办发〔2022〕82号），对该人员采取边治疗边寻亲。

会议认为，“无名”符合《关于进一步加强和规范临时救助工作的通知》“急难型救助对象第四条”相关规定。同意提供27150.62元临时救助。

会议还研究了其他事项。

主持人：阿迪力·哈斯木

出席：杨自然、刘志赋、斯地克阿吉木·麦麦提依明、朱马西·朱马尔提、杨 彬，文建斌、王祺铭、彭云飞、张晓君、谭晓江、买合木提·马木提、买提库尔班·阿不都艾尼、张天霖、陈珉、蒋和刚、陶万林、李强、杨小彬、米日古丽·木合塔尔、王洪林、巴福先、阿不都外力·塔西、雒妍红、刘伟、刘芬、王魏、张峪源、迪丽努尔·奥斯曼、蒋文静（法律顾问）

缺席：许 洋（陪同省指领导）、刑精平（出差）、阿孜古·毛拉克（外出学习）、王海君（劳务输出带队）